湖南打好“四场硬仗” 决战脱贫攻坚

“民亦劳止，汔可小康。惠此中国，以绥四方。”“小康”一词，承载了中华民族千百年来对过上殷实宽裕生活的朴素梦想。眼下这一年，中国将全面建成小康社会，是近14亿中国人民的共同期盼。

2013年11月3日，习近平总书记在湖南考察时，在湘西十八洞村提出了“精准扶贫”的重要理念。湖南作为精准扶贫首倡之地，如何在脱贫攻坚收官拔寨阶段展现自身作为和担当？5月20日，湖南省扶贫办党组成员、副主任黎仁寅接受红网采访，为我们详解打这一仗的“湖南战法”。

黎仁寅表示，面对更重的任务，更高的要求，必须打好疫情影响“阻击仗”；剩余贫困人口脱贫“强攻仗”；已脱贫成果巩固提升“保卫仗”；补齐短板“点位仗”这场总攻战的“四场硬仗”。

只有“匹夫之勇”，而“无雄韬伟略”，并不能全面胜利。纵观历史之战，每一次胜利的战役，都有着详细全面的作战布局与计划，才能稳扎稳打，保证胜利，脱贫之战亦是如此。场场都是硬仗，湖南将这样精准出击。

“阻击仗”关键稳就业

收官之年遇新冠疫情，前期大部分精力都投在疫情防控，疫情对脱贫攻坚影响明显，尤其明显的是贫困劳动力外出务工难、扶贫产品销售难、扶贫企业和扶贫车间复工复产难等问题，影响脱贫进度部分还存在返贫风险。

为此，湖南省财政继续加大投入，安排第一批50.3亿元专项扶贫资金，并切块4亿元用于稳定贫困农户就业岗位和组织发展生产等方面。同时，全省6万余名干部组成2.1万多支工作队下沉一线，投入疫情防控和脱贫攻坚两场大仗中。

黎仁寅介绍，解决好因疫情带来影响，重点是要安置好贫困人口就业，使贫困家庭“稳岗不丢岗”“转业不失业”。通过加强劳务对接，加快省内企业复工复产，发挥好扶贫车间和公益性岗位作用，妥善做好特色养殖项目转型转产。截至4月底，全省返岗务工贫困人口已达211.92万人，占去年底务工人数的98.74%。2963家扶贫车间复工率达到100%，并新增建设了扶贫车间107家，重点产业项目基本上应开尽开。消费扶贫快速发展，覆盖64个县、642个产品，累计促销20余亿元。

“强攻仗”一个不剩

2012-2019年，全省有747万农村贫困人口脱贫、6920个贫困村脱贫出列、51个贫困县脱贫摘帽，贫困发生率从13.43%下降到0.36%，贫困地区基础设施和公共服务明显改善，贫困群众获得感和幸福感大幅提升。

在精准扶贫中，湖南大力开展建档立卡行动。2014年开展贫困对象识别工作，组织10多万人历时1年，对全省4.2万个村5700万名村民逐村逐户调查，搜集录入信息3亿多条，识别8000个（并村后6920个）贫困村、704万贫困人口。

与此同时，推行权责清晰的五级联动机制。实行省负总责、市县落实、乡村实施的工作体制，省市县乡村五级层层签订减贫责任状。

黎仁寅表示，目前未脱贫户中约80%属于低保兜底对象，省政府确定4000元/年的低保标准，湖南全面落实应保尽保。此外，加大对特殊困难群体的帮扶力度，对无业可扶、外出务工困难的未脱贫家庭，采取优先安排公益性岗位，帮助其实现就近就业增收，确保所有未脱贫人口全面实现“两不愁三保障”，对分散居住五保户等特困家庭，应采取兜底或引导社会力量帮扶。

“保卫仗”问题清零

为巩固脱贫成效，从3月份开始至6月30日，湖南在全省133个有扶贫任务的县市区（管理区、经开区）开展脱贫质量“回头看”。开展重点帮扶，湖南向各县市区发出号令，对龙山等9个重点县、2236个行政村和171个易地扶贫搬迁集中安置点进行重点帮扶，湖南省领导奔赴这些重点县调研。

湖南 “回头看”工作迅速开展，狠抓问题整改。如衡阳市开展“六看、六问、六查”入户摸底和问题整改行动，全市构建了横向到边，纵向到底的工作责任体系；常德市总结了“五看”经验：一看底子清不清、二看收入少不少、三看政策硬不硬、四看帮扶实不实，五看群众认不认。桃源县通过将“回头看”作为演练，确保高质量做好国家脱贫攻坚普查工作；安化县通过“3456”工作法高质量打好脱攻坚战。

“保卫仗”开展问题清零行动，涉及“两业”（产业、就业）、“3+1”保障（失学辍学、基本医疗保障、危房改造、安全饮水问题问题清零）、易地扶贫搬迁后续扶持和“两防”（防返贫、防致贫）等问题清零。

其中易地扶贫搬迁方面，截至今年4月底，湖南“十三五”易地扶贫搬迁任务的69.4万人、18.7万户搬迁群众全部领到安居钥匙，搬迁入住率达100%。目前，旧房拆除率、复垦复绿率达到99%以上。鼓励因地制宜发展特色优势产业，优化带贫模式和利益联结机制，后期在稳就业稳发展上还将加大力度。

“点位仗”补齐短板

脱贫攻坚中同样存在木桶效应，脱贫的质量、成色取决于短板弱项的弥补。聚焦重点补短板、强弱项，清零贫困，省委省政府新春开年即制定《全面小康决胜年行动方案》，全面实现“一脱贫三促进六覆盖”目标。

“六覆盖”全面扎牢脱贫底线的全覆盖：推动农村通组道路全覆盖，通车通路通民心；推动农村危房改造全覆盖，安居安心；推动农村安全饮水全覆盖，通水通电；推动基层公共服务（一门式）全覆盖，便民利民；推动社会保障全覆盖，兜住社保底线；推动义务教育全覆盖，阻断贫困代际传递。

补齐短板还将重点实施基础设施（村组道路和人居环境等）、村级集体经济、扶志扶智、扶贫资产管理、乡村治理能力、党建促脱贫等“6大提升工程”，全面提升村级党组织战斗力、集体经济硬实力，村庄公用设施支撑力、改革发展动力、乡村治理公信力，打造“永不走的工作队”，顺利实现脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。

黎仁寅表示，湖南脱贫攻坚是一场精准战，要坚持“精准”方略，统筹推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户、返贫户与边缘户“问题清零”和协调发展。坚持问题导向，立行立改。强化战时思维和底线思维，严防严查考核验收中的数字脱贫、虚假脱贫。